國外網(wǎng)絡(luò)政治參與概觀
第一,國外政府信息化的發(fā)展背景首先是政府在管理過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。西方國家在二戰(zhàn)以后,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民眾對政府的要求越來越高,民眾希望政府能夠提供更多高質(zhì)量的公共服務(wù),還要求政府的機(jī)構(gòu)要精干,人員要精簡。但是政府往往在民眾這種要求面前顯得力不從心,捉襟見肘,要提供更多的服務(wù),只能增加機(jī)構(gòu)、增加人員、追加預(yù)算,這樣民眾和政府之間就產(chǎn)生一種不信任感。所以當(dāng)時美國一位政府官員說,我們現(xiàn)在不僅面臨巨大的財政赤字,還面臨巨大的信任赤字。推動政府改革,推動政府信息化,在很大程度上是為了改善政府和民眾之間所產(chǎn)生的矛盾和信任危機(jī)。
第二,政府在管理過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的財政危機(jī)。二戰(zhàn)以后絕大多數(shù)西方國家都走向了福利主義國家的道路,政府承擔(dān)了過多的責(zé)任,比如說養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等,給社會成員提供的保險越來越多,承擔(dān)的福利越來越多,而福利是帶有剛性的,一旦形成就只能維持或不斷增加,而難以中斷或取消。然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有周期性的,當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣的時候,福利又不能減少,政府只能追加預(yù)算,增加財政赤字,所以政府普迫背上了財政赤字的包袱,出現(xiàn)了財政危機(jī)。
第三,20世紀(jì)70年代以后,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢,經(jīng)濟(jì)一體化也對政府提出了很高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn),各國政府為了提高自身的競爭力,都想進(jìn)行改革,以增加本國在國際社會的竟?fàn)幜?。政府如何?yīng)對經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢,成為擺在各國政府面前的緊迫任務(wù)。
第四,官僚體制的政府形態(tài)暴露出很多問題。官像制政府出現(xiàn)了管理危機(jī),效率低下,自我服務(wù)意識嚴(yán)重,對民眾的疾苦漠不關(guān)心,導(dǎo)致了民眾的不滿。民眾要求政府提高對公共事務(wù)的管理效率,更好地服務(wù)于社會,迫使政府改革管理體制和管理機(jī)制。
第五,信息技術(shù)的快速發(fā)展,為構(gòu)建信息化的政府,實現(xiàn)政府信息化提供了可能。信息技術(shù)的快速發(fā)展為政府信息化提供了一種技術(shù)上的支持和條件。信息技術(shù)在給人類社會帶來極大推動作用的同時,也給政府信息化注人了強(qiáng)大的推動力。沒有信息技術(shù)的快速發(fā)展,就沒有政府信息化的發(fā)展基礎(chǔ),當(dāng)然也就不出現(xiàn)會所謂的網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。
推動政府信息化、發(fā)展電子政府和電子民主,在某種意義上關(guān)系到政府的競爭能力。政府競爭能力的高低,又在一定程度上關(guān)系著這個國家在國際社會上的競爭能力。為了克服普遍存在的社會危機(jī),西方國家特別是發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了政府改革。它們的普遍做法是大規(guī)模裁減機(jī)構(gòu),裁減人員,削減財政開支。以美國為為例,克林頓政府從1993年上臺到1997年,在中央地方政府裁員28萬人??肆诸D認(rèn)為,只有裁減了過多的政府機(jī)構(gòu),裁減了人員,才能減少政府的財政開支,削減預(yù)算;只有削減了預(yù)算,減少了財政開支,才能減少對老百姓的稅收;只有減少了對老百姓的稅收,政府才能得到民眾的擁護(hù)。在這樣一種理念上,他大刀闊斧地裁減機(jī)構(gòu),裁減人員。而這樣的政府改革不能簡單地通過裁減人員、削減預(yù)算來實現(xiàn),必須運用新的技術(shù)和新的理念為支撐。因此,西方國家更加強(qiáng)調(diào)的是政府給社會、企業(yè)、社會成員提供的信息化服務(wù),以換取民眾對政府的支持。推進(jìn)政府改革不但需耍民眾的理解和支持,同時需要民眾的廣泛參與。推動政府信息化,促進(jìn)政府改革,發(fā)展電子政府和電子民主客觀上緩解了社會危機(jī),成為解決社會危機(jī)的需要。
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